新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授鄭永年:既要“新基建”也要“軟基建”
時間:2020-05-29 17:48:44 閱讀:3414 整理:廣州市場調(diào)查公司
大洋網(wǎng)訊 “人民至上”“在危機(jī)中育新機(jī),變局中開新局”“留得青山,贏得未來”……這些全國兩會上的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵詞,讓我們看到,面對突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的沖擊,中國將如何統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作、實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
全國兩會期間,廣州日報記者連線新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授鄭永年。鄭永年認(rèn)為,全國兩會體現(xiàn)出對民生的重視,而“留得青山,贏得未來”,是在不確定的世界經(jīng)濟(jì)形勢下提出的更為科學(xué)的目標(biāo)。
談及廣州,鄭永年認(rèn)為,隨著從“項目經(jīng)濟(jì)”走進(jìn)“城市經(jīng)濟(jì)”時代,廣州要考量城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,努力補(bǔ)短板,實現(xiàn)“老城市新活力”。
醫(yī)療教育公共住房 “軟基建”也要發(fā)展
廣州日報:當(dāng)前中國進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段,您如何看待當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢?全國兩會釋放出怎樣的信號?今年的政府工作報告沒有提出經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo),并采用了“留得青山,贏得未來”表述,您如何理解?
鄭永年:新冠肺炎疫情引起的國際國內(nèi)形勢變化,現(xiàn)在依然處于變化中,這是史無前例的。雖然中國的疫情已經(jīng)基本控制下來,企業(yè)可以復(fù)工復(fù)產(chǎn)了,但還面臨著許多實際困難。隨著世界經(jīng)濟(jì)停擺,歐美很多訂單沒有了,以珠三角為例,作為世界制造業(yè)的重鎮(zhèn),珠三角產(chǎn)業(yè)生態(tài)受影響較大。
所以,在不確定的環(huán)境下,今年沒有提出具體的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo),我覺得更加科學(xué)、更加實事求是。政府工作報告強(qiáng)調(diào)“留得青山,贏得未來”,今年總體思維是“六穩(wěn)”“六?!保褪欠€(wěn)定民生的舉措。
這次新冠肺炎疫情,受影響最大的主要是中小微企業(yè)、外來工、中低收入人群等。而在全國兩會上,傳遞出以人民為中心,對民生的重視,我認(rèn)為這是一個非常好的導(dǎo)向,尤其像“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)市場主體”,社會穩(wěn)住了,企業(yè)生存下來,這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
不過,最重要的還是執(zhí)行問題,“藍(lán)圖”很好,但中國很大,各地存在地方差異,所以關(guān)鍵在于地方政府如何細(xì)化,如何因地制宜地將“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為自己的行動方案。我認(rèn)為,對于地方而言,要有同樣的思路,把人民的生活放在首位。
廣州日報:這次全國兩會,備受關(guān)注的“新基建”首次寫入政府工作報告。有評論認(rèn)為,下半年的中國經(jīng)濟(jì),主要靠“更加積極的財政政策+新基建”,您怎么看?當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況,就您的觀察是怎樣的?
鄭永年:我認(rèn)為,當(dāng)前的財政政策還是比較謹(jǐn)慎的,考慮比較周到。1萬億財政赤字和1萬億特別國債以中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體量來看不算很大,而且財政政策主要還是看用在什么地方。以前,我們做的主要是“硬基建”,例如傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),像高鐵、高速公路,這塊空間尤其在廣東等東南沿海省份其實已經(jīng)快飽和了。今年提到的“新基建”,主要關(guān)注5G等技術(shù)領(lǐng)域,發(fā)展技術(shù)是好的。
但我認(rèn)為,除此之外,新冠肺炎疫情之后,中國還應(yīng)該發(fā)力“軟基建”。什么是“軟基建”?就是社會建設(shè),例如醫(yī)療、教育、公共住房等。舉個例子,中國老齡化社會正在快速來臨,我們需要更多醫(yī)院、老人院。廣州有不少城中村需要更新改造,還有社會主義新農(nóng)村的建設(shè),這些都屬于社會建設(shè)。
有了這樣的“軟基建”,可以進(jìn)一步支持中國未來的可持續(xù)發(fā)展。而“軟基建”的建設(shè),能讓低收入群體接近或達(dá)到中等收入水平,中國未來的發(fā)展需要更大的中等收入群體,這個群體能夠支撐起消費社會。
企業(yè)“疫后重建”關(guān)鍵在擴(kuò)內(nèi)需
廣州日報:政府工作報告提出必須穩(wěn)住上億市場主體,盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。為企業(yè)減負(fù)迫在眉睫,對于企業(yè)而言,您認(rèn)為要如何進(jìn)行“疫后重建”?
鄭永年:企業(yè)主體要生存、要復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè),關(guān)鍵是要有人去消費企業(yè)所生產(chǎn)的東西。為了提振消費,很多地方開始發(fā)消費券,但我們要注意的是,愿意使用消費券的主要還是中等收入人群,我們要更多地關(guān)注低收入群體,讓他們真正得到實惠。
從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢看,目前全球新冠肺炎疫情形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜,對世界各國造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,很多國家還在“自?!薄T谶@樣的情況下,我們不能對世界經(jīng)濟(jì)還抱有幻想,中國要更加專注于擴(kuò)大內(nèi)需等領(lǐng)域。如何擴(kuò)大內(nèi)需?在我看來,還是要讓更多低收入人群接近或達(dá)到中等收入水平。把這個問題解決了,中國的消費潛力會完全釋放出來。
廣州日報:您剛才提到中國需要更大的中等收入群體的話題,這個問題很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也曾提到。中國擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才,還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。目前這樣的市場規(guī)模能否支撐消費拉動經(jīng)濟(jì)?
鄭永年:對于14億人口而言,4億中等收入人群的比例其實并不高。我們可以觀察日本和亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)起飛以后,不到30年時間,中等收入人群比例達(dá)到60%、甚至70%。所以說,今年在這樣的世界形勢下,中國提出“提振內(nèi)需”,就要建立消費社會,這需要比例更高的中等收入人群。要怎么做到?一是脫貧攻堅,讓更多人脫離貧困;二是我剛才提到的“軟基建”。
廣州:整體升級城市 做活城市圈
廣州日報:在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢下,廣東要如何應(yīng)對,作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省,廣東可以有何擔(dān)當(dāng)作為?
鄭永年:廣東是外向型經(jīng)濟(jì),也是世界制造業(yè)聚集的重地,世界經(jīng)濟(jì)的變化對廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生重大的影響。所以,我認(rèn)為廣東受到疫情的影響可能會更大,壓力會更大,也更要從中尋找新的機(jī)遇。這方面,廣東是很有條件的,這一點其實也關(guān)乎“六穩(wěn)”“六?!钡姆椒矫婷?,例如幫外來工解決就業(yè)、社保、教育等問題。
廣州日報:對廣東而言,破題的路徑也是像您剛才所說,縮小收入差距,擴(kuò)大中等收入群體?
鄭永年:是的,廣東省要將目標(biāo)放在如何將中等收入人群做大的問題上。在這一點上,廣東比很多地方條件更好,珠三角許多城市人均GDP已經(jīng)超過了2萬美元。像廣東現(xiàn)在建設(shè)都市圈,這對于調(diào)動消費、創(chuàng)造投資有推動作用,但都市圈除了地理上的意義,除了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,更重要的還是“軟基建”,還是社會建設(shè)。
廣州日報:廣州如何統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,您有何建議?
鄭永年:我認(rèn)為,疫情防控進(jìn)入常態(tài)化之后,廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路上可以從“項目經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“城市經(jīng)濟(jì)”。
怎么理解呢?對廣州而言,單靠幾個項目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以推動城市發(fā)展的。在這個時候,更加應(yīng)該思考整座城市如何往上走,要關(guān)注城市的整體升級。我認(rèn)為抓項目沒問題,但不能光抓項目,要把城市的短板補(bǔ)起來,實現(xiàn)城市整體升級,這樣發(fā)展才會有可持續(xù)性。
廣州要實現(xiàn)的“老城市新活力”,就是要求把城市當(dāng)成整體單元去思考。包括要做“城市圈”,也不是簡單的同城化,而是如何讓城市圈更有活力、更加創(chuàng)新,吸引更多人才。
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